延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)
延邊州落實應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊支持服務(wù)業(yè)企業(yè)
恢復(fù)增長
相關(guān)政策措施工作方案的通知
延州政明電〔2022〕1號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現(xiàn)將《延邊州落實應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊支持服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復(fù)增長相關(guān)政策措施工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
延邊州人民政府
2022年6月10日
?。ù思_發(fā)布）
延邊州落實應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊支持服務(wù)業(yè)企業(yè)
恢復(fù)增長相關(guān)政策措施工作方案
為貫徹落實好《吉林省進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展行動方案的通知》（吉政明電〔2022〕2號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊進(jìn)一步幫助市場主體紓困解難若干政策措施的通知》（吉政辦明電〔2022〕7號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展若干措施的通知》（吉政辦明電〔2022〕8號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對疫情影響促進(jìn)消費回補(bǔ)和潛力釋放若干措施的通知》（吉政辦明電〔2022〕15號）精神，統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)加快恢復(fù)增長，結(jié)合我州實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控重要講話、重要批示精神和孫春蘭副總理部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極落實稅費減免政策，強(qiáng)化財政、金融支持，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，切實將助企紓困政策落實到位，采取有力措施，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，切實幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展、渡過難關(guān)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，確保全州經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，為順利實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化地方財力支持，助力企業(yè)抗疫
1.給予企業(yè)防疫支出補(bǔ)貼。鼓勵有條件的縣（市），對批零住餐企業(yè)及疫情期間參與保供的線上平臺企業(yè)等重點崗位從業(yè)人員，按照防疫要求定期開展核酸檢測的費用，給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對機(jī)場、口岸和冷鏈相關(guān)企業(yè)人員的核酸檢測費用給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、批零住餐企業(yè)及疫情期間參與保供的線上平臺企業(yè)，用于商品及包裝、環(huán)境和運輸工具防疫消殺的支出給予補(bǔ)貼支持。（州商務(wù)局、州交通運輸局、州住建局、州財政局等部門及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕7號）
2.減免房屋租金。2022年對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金；位于新冠肺炎疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的延長至6個月。對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年納稅確有困難的按規(guī)定減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中考慮予以支持。（州財政局、州稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕7號）
3.幫助旅游企業(yè)紓困。鼓勵州內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體將符合規(guī)定的黨建、工會、會議、展會展覽等活動委托州內(nèi)旅行社承接，適當(dāng)提高預(yù)付金比例，并按照合同約定及時支付資金。（州文廣旅局、州體育局、延邊銀保監(jiān)分局、州直機(jī)關(guān)工委、州總工會等部門及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕7號）
（二）加大降本減負(fù)力度，讓利市場主體
4.落實減稅降費政策。加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，對中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的設(shè)備器具，按折舊年限分批次、分比例扣除。延長階段性稅費緩繳政策，將2021年四季度實施的中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續(xù)實施6個月。2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額，免征公交客運、出租汽車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。（州稅務(wù)局及各縣〔市〕人民政府負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政明電〔2022〕2號、吉政辦明電〔2022〕7號、8號）
5.擴(kuò)大“六稅兩費”減免范圍。全面落實國家和省稅收減免政策，擴(kuò)大“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。2022年至2024年，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城市土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育附加、地方教育附加。（州財政局、州稅務(wù)局及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政明電〔2022〕2號、吉政辦明電〔2022〕7號、8號）
6.扶持交通運輸業(yè)發(fā)展。2022年航空和鐵路運輸企業(yè)分支機(jī)構(gòu)暫停預(yù)繳增值稅一年。2022年免征公交客運、出租汽車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。2022年對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)給予購置補(bǔ)貼。（州稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕7號）
7.落實大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。對小微企業(yè)存量留抵稅額于2022年6月底前一次性全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。對科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)企業(yè)，存量留抵稅額于2022年底前全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。（州財政局、州稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政明電〔2022〕2號、吉政辦明電〔2022〕7號）
8.降低用水用電用氣成本。對受疫情影響，2022年3月、4月欠費的企業(yè)和個體工商戶不停水、不停電、不停氣，經(jīng)申請審核通過后，減免在此期間產(chǎn)生的欠費違約金，欠費交納期限延長至2022年5月底。落實差別化電價政策，制定完善年度有序用電預(yù)案，做好民生及重點用戶電力保供。（州住建局、州工信局、州發(fā)改委、延邊供電公司等部門及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕7號）
（三）增加金融信貸供給，保障融資需求
9.加大融資擔(dān)保支持力度。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對符合條件企業(yè)的融資增信支持力度，依法依約及時履行代償責(zé)任。對中小微企業(yè)保持較低擔(dān)保費率，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的費用減免不低于20%，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)減少或取消抵押、質(zhì)押反擔(dān)保要求。（州財政局、州金融辦、延邊銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕7號）
10.實施困難企業(yè)貼息政策。運用國家和省相關(guān)專項資金，對受疫情影響較大的困難企業(yè)，由相關(guān)主管部門確定企業(yè)名單并經(jīng)審核后，對其2022年新增貸款給予貼息支持。（州交通運輸局、州商務(wù)局、州文廣旅局、州財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕7號）
11.加大信貸投放資金力度。對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等受疫情影響較大的行業(yè)和企業(yè)，對春耕備耕、禽畜養(yǎng)殖等“三農(nóng)”領(lǐng)域和外貿(mào)企業(yè)以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)政策要求，通過優(yōu)化授信流程、下放審批權(quán)限等方式，保障和提升金融供給能力。各金融機(jī)構(gòu)要針對不同類型企業(yè)，給予疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)關(guān)于融資、信貸、讓利等方面的政策支持。定期梳理穩(wěn)增長重點企業(yè)和項目融資需求清單，做好銀企對接服務(wù)。（州金融辦、人行延邊中支、延邊銀保監(jiān)分局、州工信局等部門及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕7號）
12.推進(jìn)州級“信易貸”平臺建設(shè)。積極引導(dǎo)市場主體和金融機(jī)構(gòu)入駐“信易貸”平臺，不斷提升信用貸款規(guī)模和質(zhì)量。積極協(xié)助受疫情影響的企業(yè)和個人開展信用修復(fù)工作。各金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)整逾期信用記錄報送，對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因疫情防控需要隔離觀察人員和參加疫情防控工作人員，受疫情影響未能及時還款的，經(jīng)接入機(jī)構(gòu)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經(jīng)報送的予以調(diào)整；對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業(yè)，可依據(jù)調(diào)整后的還款安排，報送信用記錄。（州政務(wù)數(shù)字局、人行延邊中支及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕7號）
（四）擴(kuò)大消費挖潛規(guī)模，促進(jìn)市場回暖
13.組織“與民同樂”大型惠民消費券促銷活動。在延邊州70周年州慶來臨之際，在全州范圍內(nèi)組織開展大型迎州慶惠民消費促銷專項活動，慶祝延邊州成立70周年促進(jìn)居民消費。加大省級消費券獎補(bǔ)資金爭取力度，州財政按照縣（市）消費券促銷活動開展情況予以補(bǔ)助。（州財政局、州商務(wù)局及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政明電〔2022〕2號）
14.持續(xù)開展消費券促銷活動。支持各縣（市）依托消費拉動作用突出的限上企業(yè)，聚焦客單量大、銷售占比高的汽車（二手車）、家電、家具建材等重點品種、重點行業(yè)，加大非剛需消費券投放力度。采取大額和小額消費券相結(jié)合的方式，刺激居民“改善型”消費。（責(zé)任部門：州商務(wù)局、州財政局及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕15號）
15.鼓勵企業(yè)開展促銷活動。策劃舉辦“9?8”消費節(jié)、千企促銷等主題促銷活動，重點扶持農(nóng)博會、家博會、美食節(jié)、汽車博覽會等，打造常態(tài)化地產(chǎn)品展示展銷平臺。鼓勵有條件的縣（市）對促銷效果好的大型商貿(mào)企業(yè)、電商平臺企業(yè)、展銷平臺企業(yè)，給予資金支持。（責(zé)任部門：州商務(wù)局、州財政局及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕15號）
16.大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游休閑等緊密集合，適當(dāng)延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，培育一批夜間演藝精品，打造夜間消費場景和文旅消費集聚區(qū)，活躍夜間商業(yè)和市場。（責(zé)任部門：州商務(wù)局、州文廣旅局、州住建局、州市場監(jiān)管局等部門及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕15號）
17.有效激活農(nóng)村消費。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)等向農(nóng)村延伸，推動品牌消費、品質(zhì)消費進(jìn)農(nóng)村。爭取中央財政資金，開展縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，重點支持優(yōu)化縣城商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施布局、完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系、發(fā)展縣域現(xiàn)代流通服務(wù)體系、促進(jìn)縣城一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系。（責(zé)任部門：州商務(wù)局、州交通運輸局、州財政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕8號、15號）
18.拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。鼓勵和引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)運用“傳統(tǒng)企業(yè)+電商”“傳統(tǒng)企業(yè)+網(wǎng)紅”“傳統(tǒng)企業(yè)+電商+網(wǎng)紅”等模式，開展電商直播、短視頻宣傳，拓展網(wǎng)絡(luò)銷售新渠道。（州商務(wù)局，各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政明電〔2022〕2號）
19.發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。2022年按計劃發(fā)放6560戶住房租賃補(bǔ)貼，城鎮(zhèn)“雙困”家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（州財政局、州住建局及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政明電〔2022〕2號）
（五）做好援企穩(wěn)崗工作，穩(wěn)定就業(yè)水平
20.發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。依托公共招聘平臺，為用人單位和求職者提供精準(zhǔn)服務(wù)，高效促進(jìn)人崗匹配。將新就業(yè)形態(tài)用人單位和從業(yè)人員納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，向新就業(yè)形態(tài)用人單位提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、招聘用人等服務(wù)；向求職人員提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。落實靈活就業(yè)社會保障政策。加強(qiáng)工會對勞動者的服務(wù)保障和關(guān)心關(guān)愛，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者互助保障計劃，切實維護(hù)和諧勞動關(guān)系。（州人社局牽頭負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕7號）
21.實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，2022年度服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)返還比例提高到60%以上。（州人社局及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕7號、8號）
22.階段性緩繳失業(yè)保險、工傷保險。零售、餐飲和旅游企業(yè)階段性緩繳失業(yè)保險費、工傷保險費。由符合條件的企業(yè)提出申請并經(jīng)批準(zhǔn)后，緩繳失業(yè)保險費、工傷保險費，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。（州人社局、州稅務(wù)局等部門及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕7號）
23.階段性緩繳養(yǎng)老保險費。對2022年因疫情防控實施封閉管理的州和縣級行政區(qū)域內(nèi)的用人單位，未能按時辦理養(yǎng)老保險參保繳費業(yè)務(wù)的，在封閉管理期間可以緩繳養(yǎng)老保險費，緩繳期間免收滯納金。（州人社局、州稅務(wù)局等部門及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕7號）
（六）加大企業(yè)獎補(bǔ)力度，推動企業(yè)穩(wěn)定運營
24.保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。支持保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實行“一企一策”分類差異化防疫措施，加大精準(zhǔn)服務(wù)力度，切實幫助企業(yè)解決人員到崗、物資運輸、疫情防控等問題。建立交通運輸保障重點企業(yè)和人員“白名單”制度，協(xié)調(diào)解決貨物跨州運輸問題。加強(qiáng)各類風(fēng)險隱患監(jiān)測、排查和治理，著力保障交通、電力、燃?xì)?、供水、通信網(wǎng)絡(luò)、物業(yè)服務(wù)等有序運行。（州發(fā)改委、州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州交通運輸局、州住建局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州衛(wèi)健委、州通信辦、延邊供電公司等部門及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（政策依據(jù)：吉政辦明電〔2022〕7號、8號）
25.鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)入統(tǒng)入規(guī)。按照《延邊州服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（延州政辦發(fā)〔2017〕9號），對2021年度新增規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一次性獎補(bǔ)，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)入統(tǒng)入規(guī)，提振企業(yè)信心，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。（州發(fā)改委、州商務(wù)局、州財政局、州統(tǒng)計局等部門及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.引導(dǎo)州外企業(yè)轉(zhuǎn)延。對總部在外省的非法人企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入（或營業(yè)收入）達(dá)到規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)入統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，并在延邊州新成立或新登記服務(wù)業(yè)法人的州外企業(yè)（外埠法人的產(chǎn)業(yè)活動單位），在企業(yè)入庫入統(tǒng)后的次年，給予一次性獎補(bǔ)。（州市場監(jiān)管局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州統(tǒng)計局、州財政局等部門及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。各縣（市）、各部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化工作舉措，明確工作時限，簡化工作流程，將各項支持政策落實到位，指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好政策措施。
（二）強(qiáng)化政策宣傳。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過加強(qiáng)政策宣傳解讀，宣傳政策事項辦理途徑和方法，擴(kuò)大政策知曉度，確保政策直達(dá)企業(yè)和各類市場主體，打通政策落地的“最后一公里”。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各縣（市）、各部門要進(jìn)行重點督查和專項督查，綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，全力推動各地措施落地、問題解決、工作提升。對履職盡責(zé)不到位，不作為、慢作為、亂作為，甚至弄虛作假、失職瀆職的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
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