延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
延邊州開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地工作實(shí)施意見的通知
延州政辦發(fā)〔2023〕4號(hào)
各縣（市）人民政府，州直相關(guān)部門：
《延邊州開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地工作實(shí)施意見》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2023年3月22日
?。ù思_發(fā)布）
延邊州開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地工作實(shí)施意見
為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地政策落地實(shí)施，結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、基本原則
點(diǎn)狀供地是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確需使用零星、分散建設(shè)用地，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地塊地形地貌特征，以及建（構(gòu)）筑物占地面積、配套設(shè)施等點(diǎn)狀布局，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則進(jìn)行點(diǎn)狀報(bào)批和點(diǎn)狀供應(yīng)的項(xiàng)目用地方式。
（一）實(shí)行數(shù)量和面積控制
各縣（市）原則上每年可新增實(shí)施不超過2個(gè)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目。確因鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要增加實(shí)施點(diǎn)狀供地的，應(yīng)報(bào)州政府同意后組織實(shí)施。明年起，將根據(jù)上級(jí)政策及各縣（市）實(shí)施情況動(dòng)態(tài)調(diào)整點(diǎn)狀供地項(xiàng)目數(shù)量。單個(gè)項(xiàng)目使用建設(shè)用地面積不超過3公頃。嚴(yán)禁對(duì)列入負(fù)面清單的項(xiàng)目類型實(shí)施供地。
（二）科學(xué)開展評(píng)估論證
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需實(shí)施點(diǎn)狀供地的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向所在縣（市）自然資源部門提出項(xiàng)目用地申請(qǐng)，縣（市）自然資源部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、文化廣電旅游、林業(yè)等部門（視項(xiàng)目情況增減）對(duì)擬實(shí)施點(diǎn)狀供地的項(xiàng)目范圍進(jìn)行實(shí)地踏勘和綜合評(píng)估論證。
（三）嚴(yán)格審批流程
符合實(shí)施點(diǎn)狀供地條件的項(xiàng)目，由縣（市）自然資源部門組織項(xiàng)目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并組織相關(guān)職能部門對(duì)方案進(jìn)行聯(lián)合審查；審查通過后，按程序報(bào)同級(jí)人民政府審定。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施安排情況、涉及土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用以及土地?cái)M供應(yīng)、使用情況、實(shí)施保障措施、綜合效益分析。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目根據(jù)實(shí)施方案，按批次項(xiàng)目一次性報(bào)批項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用，依據(jù)審批權(quán)限，報(bào)省、州政府批準(zhǔn)。
二、具體措施
（四）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管理保障用地指標(biāo)
1.國土空間規(guī)劃是各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地審批的法定依據(jù)。規(guī)劃批準(zhǔn)前的過渡期，用地審批主要依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，并做好與在編國土空間規(guī)劃的有效銜接；規(guī)劃批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，不得突破規(guī)劃確定的剛性要求。
2.規(guī)劃編制要系統(tǒng)考慮各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模、布局和用地方式。縣（市）國土空間總體規(guī)劃中要重點(diǎn)明確規(guī)模和分布區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃重點(diǎn)明確布局和用地方式（成片開發(fā)土地征收、集體建設(shè)用地入市），村莊規(guī)劃重點(diǎn)明確用地條件。
3.根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的類型進(jìn)行合理布局。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局、配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，要向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中布局村莊建設(shè)邊界內(nèi)；對(duì)選址確有特殊要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外布局，但要嚴(yán)格控制規(guī)模。
4.加強(qiáng)規(guī)劃銜接。按照多規(guī)合一的要求，做好與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、發(fā)改、工信等相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，把相關(guān)項(xiàng)目需求納入規(guī)劃，統(tǒng)一落到國土空間“一張圖”上，確?？臻g唯一性。
5.合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模。各縣（市）要參照州自然資源局2019年下達(dá)的預(yù)分解指標(biāo)，合理確定規(guī)劃期新增建設(shè)用地規(guī)模，層層分解下達(dá)，將不少于10%的新增建設(shè)指標(biāo)，用于重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
6.統(tǒng)籌做好規(guī)劃管理。一是預(yù)留指標(biāo)，縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃將用地指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再將用地指標(biāo)分解到各村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃在編制過程中，從增量和騰挪出來的存量指標(biāo)中拿出5%作為機(jī)動(dòng)指標(biāo)，不進(jìn)行空間落位，可在村莊建設(shè)邊界外使用，用于保障點(diǎn)狀供地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留的機(jī)動(dòng)指標(biāo)規(guī)模不得超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量和騰挪出來存量指標(biāo)的5%，鎮(zhèn)區(qū)和各村預(yù)留指標(biāo)加和不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留指標(biāo)。二是用途留白，對(duì)暫時(shí)難以確定具體用途的建設(shè)用地，可在規(guī)劃中暫不明確用地性質(zhì)。三是項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地自然資源部門要按照有關(guān)要求及時(shí)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并納入“一張圖”系統(tǒng)。
（五）規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批
1.保障建設(shè)用地指標(biāo)。各縣（市）應(yīng)將鄉(xiāng)村振興用地納入年度用地計(jì)劃重點(diǎn)保障，通過“增存掛鉤”置換的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。
2.嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)充分利用現(xiàn)有地形地貌和資源條件，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地以及閑置、低效、廢棄的集體建設(shè)用地，盡量少占或不占耕地。涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡；涉及耕地轉(zhuǎn)出為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)“進(jìn)出平衡”。
3.項(xiàng)目實(shí)行分類審批管理。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地原則上按建筑物落地面積垂直開發(fā)；未納入建設(shè)用地開發(fā)范圍的，可以作為生態(tài)保留地合理利用，按原用途管理。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際用地需求，采取四種方式實(shí)行分類審批管理。審批管理的具體類型如下：一是征轉(zhuǎn)合一。項(xiàng)目單位申請(qǐng)使用新增國有土地的，依法辦理土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按國有建設(shè)用地管理。二是只轉(zhuǎn)不征。項(xiàng)目單位申請(qǐng)使用集體土地的，依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按集體建設(shè)用地管理。三是只征不轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持公共利益屬性、尊重農(nóng)民意愿、不涉及占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)格控制用地范圍及規(guī)模的前提下，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)保留用地可依法辦理土地征收手續(xù)，按照國有農(nóng)用地或者未利用地管理。四是不征不轉(zhuǎn)。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目用地不改變?cè)仡惖模梢杂身?xiàng)目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同，明確種植、養(yǎng)殖、管護(hù)、修復(fù)和經(jīng)營(yíng)等關(guān)系，不需要辦理征轉(zhuǎn)手續(xù)按原用途或現(xiàn)用途管理。
（六）優(yōu)化土地供應(yīng)程序
1.點(diǎn)狀供地項(xiàng)目用地可按照國家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行長(zhǎng)期租賃，先租后讓，租讓結(jié)合，彈性年期等方式供應(yīng)。
2.對(duì)于長(zhǎng)期租賃，實(shí)行掛牌方式。在20天公告期結(jié)束時(shí)只有一個(gè)申請(qǐng)人符合競(jìng)買資格和競(jìng)得條件的，直接確定其為競(jìng)得人；申請(qǐng)人多于一個(gè)的，通過競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。
3.對(duì)于先租后讓，租賃和出讓一并進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌。縣（市）自然資源主管部門應(yīng)明晰租賃期限、租賃轉(zhuǎn)出讓的條件，以及租賃階段解除合同時(shí)地上建筑物和其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一并向社會(huì)公告。參照招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序確定競(jìng)得人，簽訂土地租賃合同。租賃期屆滿符合轉(zhuǎn)出讓條件后，與土地使用者直接簽訂土地出讓合同。
4.對(duì)于彈性年期出讓，按照招標(biāo)拍賣掛牌出讓的部門規(guī)章和操作規(guī)范實(shí)施。
（七）做好項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)管理和登記發(fā)證工作
1.點(diǎn)狀供地項(xiàng)目開發(fā)主體可按規(guī)定申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)、土地使用權(quán)及地上房屋建筑物所有權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記。土地使用權(quán)以宗地為單元登記，并核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
2.明確登記發(fā)證方式。點(diǎn)狀用地為單個(gè)地塊供地的，以地塊為宗地進(jìn)行登記發(fā)證；點(diǎn)狀用地為多個(gè)地塊組合供地的，可按項(xiàng)目?jī)?nèi)各地塊的不同規(guī)劃用途或產(chǎn)權(quán)管理需要，核發(fā)一宗地一證書或多宗地一證書。核發(fā)多宗地一證書的，以各地塊為宗地，將多宗地整體一次性申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，分別進(jìn)行登記發(fā)證，共性材料只需提交一次。
3.明確分割轉(zhuǎn)讓限制。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)原則上應(yīng)整體持有，除法律法規(guī)、土地劃撥決定書及出讓合同明確規(guī)定或約定以外，不得為點(diǎn)狀供地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地辦理分割轉(zhuǎn)讓或抵押登記。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目辦理供地手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)分割轉(zhuǎn)讓及抵押的限制予以明確，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證中附記“該不動(dòng)產(chǎn)屬于點(diǎn)狀供地項(xiàng)目，不得單獨(dú)按宗轉(zhuǎn)讓或抵押”。
三、組織保障
（八）明確部門職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目申請(qǐng)，開展供后巡查，監(jiān)管轄區(qū)范圍內(nèi)用地供后建設(shè)情況；縣（市）政府負(fù)責(zé)審定本行政區(qū)域范圍內(nèi)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施及竣工驗(yàn)收工作。
2.縣（市）發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)草原等部門，按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)點(diǎn)狀供地實(shí)施工作，具體職責(zé)分工如下：
發(fā)改部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件等事項(xiàng)的審核；配合自然資源部門審核點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。
自然資源部門：負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)草原等有關(guān)部門對(duì)擬實(shí)施點(diǎn)狀供地的項(xiàng)目范圍進(jìn)行實(shí)地踏勘和綜合評(píng)估論證、開展聯(lián)合審查；按規(guī)定辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)；對(duì)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)初始登記及變更登記。
生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作，指導(dǎo)和監(jiān)督環(huán)保設(shè)施的落實(shí)；配合自然資源部門審核點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)和施工監(jiān)管工作；對(duì)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收；配合自然資源部門審核點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案。
水利部門：負(fù)責(zé)涉水項(xiàng)目審批、水土保持方案審核；監(jiān)管防洪、水土保持措施落實(shí)情況；配合自然資源部門審核點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門：負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類別的意見，指導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)人民政府開展涉農(nóng)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目申報(bào)工作；對(duì)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目涉農(nóng)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管；配合自然資源部門審核點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案；對(duì)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。
文化廣電旅游部門：負(fù)責(zé)文旅類點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的認(rèn)定，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展文旅類點(diǎn)狀供地項(xiàng)目申報(bào)工作；對(duì)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目涉及旅游設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管；配合自然資源部門審核點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。
林業(yè)草原部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的占用林地保障工作，指導(dǎo)森林生態(tài)提升工作。
（九）嚴(yán)格項(xiàng)目用地監(jiān)督管理
1.明確項(xiàng)目依據(jù)。擬實(shí)施點(diǎn)狀供地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，須有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村或鄉(xiāng)村振興部門的支持意見，并依法辦理項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，項(xiàng)目開發(fā)主體方可申請(qǐng)使用建設(shè)用地。
2.嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。組織相關(guān)部門對(duì)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)行全要素、全過程的動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管。嚴(yán)禁對(duì)超出點(diǎn)狀供地實(shí)施范圍項(xiàng)目進(jìn)行供地，嚴(yán)禁對(duì)負(fù)面清單項(xiàng)目進(jìn)行供地，采取措施防止項(xiàng)目用地出現(xiàn)批而未供和閑置低效問題，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)“大棚房”及別墅類項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的亂占耕地建房、挖湖造景等“違建”“違占”問題和改變用途、非法轉(zhuǎn)讓等行為依法依規(guī)進(jìn)行查處。
3.落實(shí)退出機(jī)制。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目未按項(xiàng)目實(shí)施方案開發(fā)建設(shè)的，縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門應(yīng)按照法律法規(guī)、土地劃撥決定書及出讓合同的規(guī)定或約定進(jìn)行處理處置、收繳土地閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)或主張違約責(zé)任。
4.實(shí)行定期上報(bào)制度。各縣（市）政府應(yīng)當(dāng)定期將屬地點(diǎn)狀供地年度實(shí)施情況報(bào)送州自然資源局。
本意見自印發(fā)之日起施行。執(zhí)行中將根據(jù)國家、省有關(guān)政策要求以及我州實(shí)際情況做出相應(yīng)調(diào)整。
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